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迟福林海南做砸了就是重蹈炒楼

发布时间:2021-01-08 03:41:40 阅读: 来源:摩擦磨损试验机厂家

中国(海南)发展改革研究院院长迟福林:干部状态要好,要形成合力

海南国际旅游岛最早提出者、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林

海南一直被人称为旅游度假天堂,然而建省21年,旅游之路一直磕磕绊绊。近日,《海南国际旅游岛规划纲要》有望年内获批的消息,使这个中国第二大岛再度成为世人关注的焦点。

早报记者近日就此专访了海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林。迟福林向早报记者明确表示,海南要抓住“国际旅游岛”这个机会,要把这篇文章做大不能做小;要做好不能做砸,做砸的情况就是一批人炒一阵子房地产。

“国际旅游岛”酝酿9年

东方早报:海南国际旅游岛的规划,您从2000年开始就已经提出,最新的版本和您当初的构想,有了哪些变化,为什么会出现这些变化?

迟福林:1987年底,中央决定海南建省办特区。1988年4月13日,七届人大一次会议通过了两个决议,一是关于海南建省的决议,一是关于在海南省建设中国最大经济特区的决议。至此,海南省正式诞生。

海南在建省之初,想搞中国最大的工业特区,但这种可能性并不存在。上世纪90年代末后,在中国加入WTO的背景下,海南试图探索以产业开放拉动产业升级的道路,在这一背景下提出了“国际旅游岛”的构想。

我本人在2000年就提出过这一构想,中改院2001年正式向海南省委省政府提出建立国际旅游岛的建议。

2001到2008年间,我们不断向海南省提出这个建议。直到2007年,海南省第五次党代会上,这一构想才作为海南的重大决策、作为海南的战略性发展目标提出来。目前,海南国际旅游岛的规划已经递交到中央,不久将得到中央批复。国际旅游岛的目标,不仅得到了海南上上下下的认同,而且也得到了国家层面的大力支持。

9年了,“国际旅游岛”从一名学者、一个研究机构提出,到现在作为中央政府对地方的一个决策,反映了两个问题。第一,海南作为中国的一个岛屿特区,怎么开放?海南最初按照邓小平的想法是搞一个中国最大最开发的经济特区,但今天来看多种因素没有做起来。到底开放的路子怎么走?海南建省21年来,这条路上不断地探索。国际旅游岛是海南新的形势背景下区域发展的重要路径选择,也是新阶段海南实现发展目标的战略选择。

第二,海南作为一个岛屿,过去的经济结构是以农业为主,现在的经济到底怎么发展?是以工业为主导,还是以第三产业为主导?国际旅游岛确定了海南经济发展的定位,就是以旅游、以现代服务业为主导的现代可持续发展之路。

“中改院”的角色

东方早报:中国(海南)发展改革研究院本身是一个特定时代的产物,在海南发展、转型过程中,都起到了制定战略的作用。能说说在海南国际旅游岛这次规划中,中改院的角色吗?

迟福林:中国(海南)发展改革研究院成立于1991年11月1日,是一家以转轨经济理论和政策研究为主,培训、咨询和会议产业并举的独立性、网络型、国际化改革研究机构。

海南要开放,但从哪个产业入手开放,以带动区域开放?作为研究机构,9年间,我们的建议被官方采纳,作为官方的决策;但是在刚推出时,很多人不赞成。

事实上,我们要通过研究,达成共识,建立决策。这就是研究机构在研究中,逐渐与决策层达成共识的过程,然后影响决策、推动决策。

9年间我们不断建议、写报告,以各种方式引起决策层对国际旅游岛规划的关注。中改院是研究全国的改革课题的,但中改院地处海南,始终关注海南改革发展的重大问题,向海南省委、省政府提交政策和战略研究报告。我们的宗旨是“立足海南,面向全国,走向世界”,服务于经济改革的政策决策,围绕中国经济转轨中的重大理论和实践问题进行超前性的研究,以“直谏中国改革”为己任,提出政策和立法建议报告。

下一步还要研究推动的重大课题是把海南建成中国第一个环境保护特区、变成南中国海综合开发的战略基地、能否把海南成为我国城乡一体化的试点,打破18个市县的行政体制,使得旅游资源得到极大程度的优化。这都是我们目前正在做的工作。

“现在大家认识统一了”

东方早报:海南的定位几经变更,现在来看,并没有完全实现当年邓小平提出的经济特区的要求,您认为其中的原因是什么?

迟福林:海南当时人的平均经济生活水平大概等于我们内地的80%;第二个是,80%以上的商品靠大陆运输。

那时中央的目标是用5年时间使海南赶上全国平均的经济水平,8至10年时间赶上沿海地区经济水平,15至20年赶上东南亚国家城市的发展水平。

20多年来,海南这些年尽管在改革开放方面做了相当大的努力,并且取得了重要进展,海南确实发生了很大的变化。但全国也在发展变化,与其他沿海经济特区相比,海南并没有比他们更快、更特的地方,与当初的设想有距离,尚未实现建省办特区提出的“大开放、大改革、大发展”这样一个要求。从今天来看,海南的市场化指数和经济开放度同沿海发达地区相比都有一定的差距。事实上,海南起步比较晚,基础比较差。海建省办特区的时候改革开放已经进行了十年,那时海南的发展水平和基础即使和内地一般地区相比都有差距。

这是由于很多条件的变化,其中就有台湾问题,海南建省办特区一个重要的目标是推进两岛之间的经贸合作,以使海南在两岸和平统一中发挥重要作用。海南建省以后,两岸关系发生了很多变化。现在和台湾农业合作的重点不在海南,而在福建。小平同志曾经说过,海南和台湾差不多,有很多资源,它好好发展起来,是很了不起的。

这个“了不起”很大程度是从两岸合作的角度出发的,海南除了地理位置,在资源上和台湾有很多相似之处。通过促进和台湾的经贸合作,尤其是农业的全面合作,可以使海南在推进两岸的和平统一中发挥一种特殊的作用。但是,中间由于多种因素的变化,这种优势并没有发挥出来。第二,在这特殊的情况下,也对海南的发展产生了一定的影响。第三,海南的基础设施特别落后,大家认识上不完全统一。

现在开始,国际旅游岛开始,大家认识统一了。这是一个新的起点。

“一个最适当的选择”

东方早报:从最早的自由贸易区,到洋浦要做新型临海工业基地与现代保税物流中心,现在又提出自由贸易区,当然内涵不一定一样,如今国家层面上将批复海南国际旅游岛的规划,您觉得这是海南的总体发展规划中、包括历次规划中的最优选择还是次优选择?

迟福林:到目前为止,应该说国际旅游岛是一个最适当的选择,在现实条件约束和现实发展趋势背景下,是一个最优的、最适当、最符合实际的选择。国际旅游岛和海南所争取的自由贸易区是有内在联系的。

自由贸易区,早在海南建省办特区之初,中央曾经考虑过如何落实小平同志创办海南经济特区的战略构想,把海南推到国际市场去。当时提出过类似这样的一些大的战略构想。1988年8月,海南第一次党代会的报告中就提出建立这样一个类似于我们现在所说的自由贸易区,那时叫第二个关税区,从1989年到1992年,海南省委省政府两次向中央、国务院正式请求建立特别关税区。

最近,又重提海南建立自由贸易区。我认为,推进国际旅游岛的进程是海南建立自由贸易区最具现实性、最具实质性的一个行动步骤。这是因为国际旅游岛可以分三个大的步骤:第一步,以建立国际旅游岛为目标,推进旅游产业的全面开放。第二步,推进以旅游服务业全面开放为重点,相关服务业的开放。第三步,就是推进与旅游相关的投资贸易自由化进程。经过这样三步,建立自由贸易区的设想,在海南就会变成一个现实。

“做砸了就是炒房地产”

东方早报:“国际旅游岛”是一个中长期的定位吗?它将持续多久,还会再变吗?

迟福林:旅游发展是个大趋势,但在目前起步阶段,遇到金融危机,国际游客减少,这是遇到的困难。但总的来看,旅游要发展是个大趋势。现在最大的问题是,海南要抓住这个机会,要把这篇文章做大不能做小;要做好不能做砸,做砸的情况就是一批人炒一阵子房地产,这种可能性有,但问题不是很大;要做长不能做短。

国际旅游岛要有个中长期规划,5年内要做什么,10年、20年达到什么程度,规划的预测要尽可能地符合时代的发展。

此外,海南省要形成一股合力,干部的状态要好,如果执行力不够,一个好的东西,常常会被曲解。好的政策需要一个队伍和氛围来推动。

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